中国消费者报北京讯(记者冯松龄)3月6日，全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱在接受《中国消费者报》记者采访时说，当前公办幼儿园教师编制数量不足，严重影响幼儿园教育质量，影响幼儿身心健康发展。其原因在于我国公办幼儿园从未被编制部门纳入事业单位编制序列单列核定。她建议，尽快制定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，保障公办幼儿园教职工尤其是教师的编制。

　　刘焱说，公办幼儿园教职工编制尤其是教师编制，是加强公办幼儿园教师队伍建设、提升教育质量的重要手段，对于调控和维护公办幼儿园教师队伍的数量、质量、结构和稳定等具有举足轻重的作用。

　　“近年来，我国学前教育取得了跨越式发展，公办幼儿园数量和在公办幼儿园就读的幼儿人数都有了显著增长。但是，当前公办幼儿园教师编制数量严重不足，原因在于我国公办幼儿园从未被编制部门纳入事业单位编制序列单列核定。”刘焱说。

　　1987年，劳动人事部和国家教委颁发了《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》。由于出台时间较早，且财政、编制部门未参与，从编制管理角度难以落实。加之之后办园体制多元化，很长一段时间以来，多数地方并没有执行该标准。2013年，教育部出台了《幼儿园教职工配备标准(暂行)》，但只是配备标准而非编制标准，许多省编制部门并不以此为依据核定和安排幼儿园编制。

　　据了解，目前，除极少数公办幼儿园(如机关、企事业单位幼儿园等)因历史原因保留了一些编制外，近年来大批新建公办幼儿园都没有专门的编制。许多地方的公办幼儿园多年未核定编制或人员，且只出不进，编制缺口越来越大。为了解决公办幼儿园教师编制的问题，各地采取的办法是把中小学富余的编制调剂到幼儿园，很多地方公办幼儿园在编人员使用的是中小学教职工编制，实际上占用了中小学教师的编制。

　　“在现有的编制核拨和管理使用的政策措施影响下，许多地方未能给公办幼儿园配齐教职工，尤其是专任教师。很多地方政府采用安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式补充幼儿园教职工，包括专任教师，造成非在编教师的工资远低于在编教师，且大多数没有社保，同工不同酬现象严重。”刘焱说，由于工资低待遇差，幼儿园教师社会吸引力低，队伍稳定性差。同时，部分差额拨款的公办幼儿园还需自聘教职工，给幼儿园的运行带来了很大的困难和压力，幼儿园教育质量得不到保障。

　　刘焱建议，尽快制定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面保障公办幼儿园教师队伍建设，突破制约学前教育发展的瓶颈问题，切实加强幼儿园教师队伍建设，为学前教育持续健康发展提供有力的支撑和保障。

　　当前，大部分幼儿园教师(包括公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师)待遇较低。幼儿园教师待遇偏低问题已经成为障碍我国学前教育健康发展的重要因素。“长期以来，幼儿园教师往往被看作带孩子的‘保姆’，他们工作的专业性没有得到社会的尊重与认同。“刘焱说，导致幼师职业缺乏吸引力，生源素质较差，幼师队伍不稳定，专业化发展水平较低。

　　刘焱建议，教育部等相关部门出台文件禁止各地采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式来补充幼儿园教师。在没有编制的情况下，应当以“同工同酬”为原则，按照在编教师的待遇，采取购买“岗位”的办法来补充教师，确保教师“进得来，留得住”。

编辑：游婕