小区停车消费是“有车一族”的刚性需求，但随着汽车消费增长，“停车难停车贵”日益严重。为缓解消费矛盾，促进消费和谐，广东省消委会花大半年时间开展广州住宅小区停车收费服务调查评议活动，直击消费痛点——

住宅小区“停车难停车贵”如何破题？

省消委会开展消费调查提出建议

据广东环保厅统计的数据显示，2010年至2015年，广东全省汽车保有量由799.3万增加到1461.2万，年均增长12.8%，其中，2015年深圳、广州两大城市汽车保有量分别达到311万辆和221万辆。随着汽车消费快速增长，道路及停车场地建设出现滞后，在广州等人口密度较大的一线城市，停车位供应不足、收费服务矛盾日益突出，甚至有激化趋势。

近几年，我国服务领域市场化进程加快，国家、广东省先后出台政策放开部分停车服务价格管理，逐步由政府指导价转向市场调节。广东自2015年8月15日价格放开后，受影响最大的是车位供给十分不足的广州等一线城市住宅小区。一方面是经营者乘机涨价，另一方面小区业主不满涨价，因此发生了堵门、堵路、抗议、冲突及诉讼等极端事件，各级消委会也不断收到消费者相关投诉及意见反映。

为加强对停车消费领域的社会监督，化解有发展趋势的停车消费矛盾纠纷，广东省消费者委员会依据法律赋予的职责，以广州地区为载体和切入点，于今年7-11月，在广州市消委会、《消费者报道》杂志等单位的协助下，策划开展了广州住宅小区停车收费服务调查评议活动。

为确保调查评议结果的全面客观，本次活动采用线上问卷调查及线下志愿者体察相结合的方式进行。自今年8月始，省消委会经充分调研，设计并通过多个渠道向社会发布线上调查问卷，同时公开招募、培训并组织29名志愿者深入住宅小区停车场实地调查，最终回收有效问卷样本1561份及调查记录表29份。调查评议区域覆盖广州天河、越秀、海珠等6个主要城区，调查评议包括供需情况、服务价格、调价规程、政策法规、停车场设施及管理、综合评价等多个方面。结果显示，受访者中，近八成（78.35%）反映目前停车位供需“矛盾非常突出”，近九成认为“所在小区停车收费太高或偏高”，约九成反映实施市场定价后停车费大幅上涨（逾六成反映涨幅超过50%，三成半反映涨幅超100%），近七成不满意广州目前的停车保管服务，29名志愿者对所体察停车场服务（包括停车场设施、管理及安保等）综合评价低，平均仅5.17分（总分10分）。

调查评议活动直击小区停车服务消费的三大痛点问题：

小区停车涨价是否会成为趋势？涨价较普遍价格还飙升

调查结果显示，近九成（86.55%）受访者认为“所在小区停车收费太高或偏高”，约九成（89.11%）受访者反映，实施市场定价后小区停车费上涨，逾六成（66.05%）反映涨幅超过50%，三成半（35.17%）反映涨幅超100%。由此可看出，住宅停车收费有普遍涨价趋势，涨势甚至出现超100%的价格飙升。对此，消费者纷纷吐槽“停不起”，并最终将矛头指向了市场调节，超八成（84.69%）受访者认为是市场定价“直接导致了停车费涨价”。

小区停车收费涨价谁来定？基本上物管公司一家说了算

小区停车服务定价调价如何确定？由谁说了算？调查发现，七成半（75.21%）的受访者表示是由“物业管理公司内部制定后直接告示执行”，而由物业管理公司提议并经“双过半”业主或业委员同意仅占13.45%。志愿者实地体察调查也发现，大多数住宅小区车辆保管费调整规程存在不透明、不合规、不合理现象，经营车往往将车位不足作为提高收费的理由。由此可见，关于小区住宅停车服务定价调价，物业管理公司处于绝对主导地位，消费者由于参与度小，话语权弱，《消法》《物权法》等法律法规赋予的合法权益难以落实到位。

提高收费能解决“停车难”？实际上保障和服务还是跟不上

提高收费能解决“停车难”和提高保管服务？实际上，无论收费怎么涨，停车难和服务差的问题依然没有得到解决。在车位供应保障方面，近八成（76.87%）受访者反映“遭遇过无法在自己所住小区停车的情况”。受消费者还反映，停车场经营者利用自身优势地位提高停车保管费，但往往提价不提质、收费不服务。而停车场环境不佳、设施缺乏、配置落后、服务质量低下，以及安保管理不到位、卫生不理想、不购买停车场责任保险等问题也普遍存在，这也是消费者对停车价格提升接受程度普遍较低的主要原因。

省消委会根据最初定下的活动目的和初衷：（一）全面了解和掌握停车收费服务矛盾情况，为解决日益突出的停车消费矛盾提供准确依据；（二）全面了解社会停车消费需求及消费者对小区停车收费服务的意见和要求，为正确引导停车消费奠定良好基础；（三）深入分析停车消费存在的矛盾和问题，为政府及有关部门完善政策加强管理提供建设性意见；（四）引起社会各界及有关部门对停车消费矛盾问题关注和重视，聚集社会多方力量建设和谐规范的停车消费环境，经广泛征求法律专家、维权人士意见，并提出针对性的意见和建议。同时向省发改委、省住建厅等部门报送了调查评议活动情况，引起相关部门的高度重视。接下来省消委会将抓住广州5年更新改造943个老旧小区规划以及《广州停车场建设和管理规定（草案）》征求意见的契机，将有关情况向广州市政府、人大等部门反映，推动广州住宅小区停车场所建设、管理和服务进一步科学规范。

意见一： 依靠市场调节须斟酌 解决供给不足是关键

针对住宅小区停车收费服务存在的问题及争议，在综合社会各方及广大消费者意见的基础上，省消委会认为，停车收费服务矛盾是经济社会快速发展的产物，其根源在于汽车保有量与停车位巨大缺口所形成的供求矛盾，政府及有关部门希望通过放开停车价格管理，发挥市场价格机制作用，调节供需不平衡、供给不足，从理论上看是可行的，也符合市场经济的发展规律。但就目前条件而言，由于供需缺口过大、小区车位产权结构复杂、业主委员会普遍缺位、市场缺乏竞争、经营处于垄断等多层次原因，住宅小区停车收费管理全部放开条件不够成熟，完全由市场调节不是最佳方式，容易引起消费矛盾纠纷和市场混乱无序，导致消费环境恶化，触发诸多社会问题。省消委会认为，解决停车消费矛盾的根本出路是扩大供给，政府及有关部门当务之急是，规范并引导市场积极投入停车场所建设，提高供给，保障基本的需求。

意见二：依法治理化解消费矛盾 逐步放开实现良性发展

为缓解我省小区停车消费矛盾，省消委会建议，一是强化政策引导和规划指导，着重加大旧停车场地改造力度，增强新建小区停车设施保障，从根本上解决停车位供给不足问题。二是重新评估停车场收费定价管理“新政”，要在广泛吸纳各方意见，积极参考先进经验的基础上，制定科学价格政策，对小区停车服务实施不同于商业停车服务的分类价格管理。三是加强停车服务市场监管，加大力度整治各种价格违法乱象，严厉打击利用垄断优势强行涨价、超高涨价等违法行为，逐步引导经营者规范合理定价，确保消费安全和谐。四是建立价格协调机制，通过举行价格听证、培育业主自治组织等方式，提高消费者对议价定价的参与程度及话语权，形成供需双方良好互动。五是建立联合协同机制，注重发挥消费者组织、行业协会、企业和消费者各自的重要作用，形成社会共治新格局，协力构筑安全舒心的停车消费环境！
 来源：广东省消委会